Введение
Актуальность исследования. Морские порты являются одной из важнейших составляющих транспортной инфраструктуры Российской Федерации и обеспечивают более 40 % внешнеторгового оборота страны (от общих показателей универсальных видов транспорта без учета ^ трубопроводного). От состояния портового хозяйства во многом зависит
эффективность внешней торговли России, а, подчас, и сама возможность осуществления транспортно-экономических связей с зарубежными странами. Морские порты играют важную роль в формировании транспортной системы страны, развитии внешнеэкономических связей и во многом обеспечивают ее экономическую безопасность. Грузооборот морских портов России за 2004 год превысил 370 млн.тонн. Около 90% приходится на экспортноимпортные операции (330 млн.т).
Морские порты России также входят в инфраструктуру международных транспортных коридоров - европейских, евроазиатских, региональных - и Ш являются их входными точками на территории России. Это определяет
высокую степень их интеграции в международную транспортную систему.
Деятельность морских портов выступает важным условием обеспечения конкурентоспособности российской экономики на внешнем рынке, а также является важнейшим мультипликатором развития базовых отраслей промышленности. Имущественный комплекс морских портов, находящийся в федеральной собственности, составляет более 30 млрд. руб. или более 50% всех основных средств портового хозяйства. В итоге, система управления Ь этим комплексом существенно влияет на эффективность функционирования
и конкурентоспособность морских портов.
Учитывая значимость морских портов для экономики страны, одной из проблем научно-практического характера, требующей первоочередного решения, становится разработка научно-обоснованной системы управления федеральной собственностью в морских портах, направленной на повышение эффективности их деятельности и устойчивое функционирование.
Управление государственной собственностью в XXI веке становится неотъемлемой частью рыночной экономики, так как ее размеры значительны. Проблемы управления государственной собственностью и уровень вмешательства государства в этой сфере, вопросы эффективного применения соответствующих форм, методов, а также новых подходов управления волновали и волнуют многих ученых, экономистов, юристов, политиков. Эти проблемы отражали в своих работах К.Маркс, Д.Кейн, А.Маршалл, Д.Гэлбрейт, В.Ойкен, Я.Корнаи, В.Леонтьев, В.Кошкин, Б.Райзберг и современные российские экономисты - Н.Расков, С.Глазьев, В.Маневич, Б.Соколов и многие другие. Применительно к морским портам эти проблемы затрагивали в своих работах такие ученые и специалисты как В.Левый, Б.Носов, В.Грищенко, И.Вилинов и др. Однако, они рассматривали в своих работах, как правило, частные вопросы и не подходили к решению проблемы управления федеральной собственностью в морских портах комплексно с системных позиций.
В настоящее время вопросы совершенствования системы управления государственной собственностью в России стоят весьма остро. Об этом свидетельствуют и проблемы, поставленные Президентом Российской Федерации В.В.Путиным в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 года: «И нам пора четко определить те сферы экономики, где интересы укрепления независимости и безопасности России диктуют необходимость преимущественного контроля со стороны национального, в том числе государственного капитала - имею ввиду некоторые объекты инфраструктуры, предприятия, выполняющие оборонный заказ, месторождения полезных ископаемых, имеющие стратегическое значение для будущего страны, для будущих поколений россиян, а также инфраструктурные монополии». Необходимость новых разработок и подходов к формам управления государственной собственностью изложена в Концепции управления государственным имуществом и приватизации. [Постановление правительства РФ от 09 сентября 1999г. №1024]. Это
обуславливается, прежде всего, требованиями повышения эффективности системы управления государственной собственностью, создания условий для развития государственно-частного партнерства по привлечению частных инвестиций в создание объектов инфраструктуры.
Все это в полной мере относится и к совершенствованию системы ^ управления федеральной собственностью в морских портах. Об этом
свидетельствуют также дискуссии, развернувшиеся в средствах массовой информации по вопросам сдачи федерального имущества в аренду, реформирования системы управления морскими портами и др.
Вышеизложенное определяет актуальность темы диссертационного исследования.
Целью исследования является разработка научно-обоснованной системы управления федеральной собственностью в морских портах России, направленной на повышение эффективности их деятельности и устойчивое функционирование.
<* Поставленной целью определены основные задачи исследования:
• оценка современного состояния системы управления федеральной собственностью в морских портах России;
• разработка и обоснование теоретических основ системы, форм и методов управления федеральной собственностью в морских портах;
• разработка предложений по совершенствованию механизма аренды федерального имущества в морских портах.
Объектом исследования является деятельность, связанная с % использованием федеральной собственности в морских портах.
Предметом диссертационного исследования являются формы, методы и механизмы управления федеральной собственностью в морских портах.
Методической основой диссертации являются:
• фундаментальные исследования отечественных и зарубежных ученых в области управления государственной собственностью;
• методы системного анализа, экономической кибернетики, теории принятия решений.
Нормативно-методической базой исследования являются законодательные и нормативные акты, постановления Правительства Российской Федерации, инструктивные и методические материалы.
В работе использованы статистические данные о деятельности морских портов, материалы Министерства транспорта России и научных конференций, разработки научно-исследовательских и проектных институтов, публикации в отраслевой периодике.
Научная новизна диссертации, связанная с реализацией ее цели, состоит в разработке научно-методических основ системы управления федеральной собственностью в морских портах, а также методического подхода к определению общей величины арендной платы за использование причальных сооружений.
Практическая значимость диссертации состоит в возможности применения ее выводов и рекомендаций при дальнейшем совершенствовании системы управления федеральной собственностью в морских портах. Результаты работы в области совершенствования механизма аренды федерального имущества в морских портах используются ФГУП «Росморпорт» при обосновании размеров арендных платежей. Представляется целесообразным также использование материалов
диссертации в преподавании ряда экономических дисциплин в высшей школе, а также в системе подготовки и повышения квалификации кадров морского транспорта.
Апробация. Основные положения диссертации докладывались на международных конференциях «Темпы и пропорции социально-экономических процессов в регионах Севера» (2003), «Семнадцатые международные Плехановские чтения» (2004г.), на научно-практических конференциях в Мурманском государственном техническом университете.
| Литература |
1. Абалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики. - №6. - 1997. - С.9
2. Авен О.И., Моисеенко Г.Е., Ловецкий С.Е. Методы и модели управления морским транспортом. - М.: ИПУ АН СССР, 1983
3. Алекперов В. Ю. Вертикально интегрированные компании России. Методология формирования и реализации. - М.: АУТОПАН, 1996
4. Арсенов В.И. Основные положения программы «Модернизация транспортной системы России». - М..: Информационный - практический журнал №11, 2001
5. Авеков В.В., Баранова Т.В., Райзберг Б.А. Аренда объектов
государственной и муниципальной собственности. - М.: Международная Академия Маркетинга и Менеджмента МАМАРМЕН, 2001
6. Амбарян О.А., Горюнов Б.Ф., Белинская Л.Н. Устройство морских портов. - М.:Транспорт, 1987, С. 272
7. Баев С.И., Обухов С.А.. Методы оценки экономических решений на морском транспорте. - М.: Транспорт, 1969
8. Белов И.В., Персианов В.А. Экономическая теория транспорта в СССР. -М.: Транспорт, 1993
9. Бутов А.С. Проблемы управления транспортом России на современном этапе//Управление в транспортных системах. - 1995. - С. 3-13
10. Баталин Г. А. «Росморпорт» в выступлении //Морские порты. - №2. - 2005. С.35-37
11. Большая Советская Энциклопедия. - М.: Советская Энциклопедия, 1975., т.4 С. 376
12. Болыпая энциклопедия транспорта СПб: Элмор, 2000 г., т.5 Морской транспорт, С. 145
13. Ветренко Л.Д. Управление работой морского порта. - Санкт- Петербург.: ЗАО «Строка», 2000. - С. 264
14. Вилинов И.Е. К концепции реформирования морского портового хозяйства России// Российский экономический журнал. — 2002. - №3
15. Вилинов И.Е. Государственное регулирование деятельности морского портового хозяйства России: опыт, проблемы, перспективы. М.: Изд. дом «Экономический журнал», 2001
16. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах запада:США, Великобритания, Фрвнция, Германия. М.: Изд. «Логос», 2001
17. Громов Н.Н., Панченко Т.А., Чудновский А.Д. Единая транспортная система. - М.: Транспорт, 1987. - С.304
18. Громова Э.П. Управление морским транспортом как экономической системой. - М.: Транспорт, 1970
19. Грибовский С. Оценка доходной недвижимости. - СПб: Питер, 2001. С.-336
20. Давыдов И. Концепция развития транспорта на коллегии МПС и Минтранса России//Гудок. -1998.-30 апреля
21. Денисенко И. Морские порты - новейшая история//«РЖД — Партнерпорт». - 2004. - С.30-31
22. Курбатова А. В., Куренков П.В. Состояние и перспективы развития рыночных отношений на железнодорожном, речном и морском транспорте//ВИНИТИ. Транспорт. Сборник обзорной информации. - 1997. -№9.-С.35-52
23. Кошкин В. И. Управление государственной собственностью. - М.: ИКФ ЭКМОС, 2002. - С. 153-347
24. Кадырматова В.Л. Правовое регулирование арендных отношений. // Консультант № 15, 1998, С.8.
25. Лившиц В.Н. Системный анализ экономических процессов на транспорте. -М.: Транспорт, 1986
26. Луговец А. Концепция государственной политики в транспортном комплексе России//Морские порты. - №4. - 1997. — С.. 25-28
27. Лазарев А. Пародоксы новой стратегии развития//«РЖД- Партнерпорт». - 2004. - С.30-31
28. Международные стандарты оценки Международного комитета по стандартам оценки имущества. - М.: РОО, 1995. - С. 385
29. Методические рекомендации по определению величины арендной платы за пользование морскими причальными гидротехническими сооружениями. - М.: Торгово-промышленная палата РФ. Комитет по оценочной деятельности, 2003. - С.65
30. Методические рекомендации о порядке передачи в аренду находящегося в федеральной собственности недвижимого имущества, закрепленного за морскими администрациями на праве оперативного управления. Утв. Зам. Министра имущественных отношений РФ №НГ-10/14209 и Первым заместителем Министра транспорта РФ №ВР-22/3400 от 05.08.2002г.
31. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (вторая редакция).- М.: Экономика, 2000.- С.421
32. Метелкин П.В. Портовые комплексы России: современное состояние, проблемы и перспективы развития. - М.: «Юнити-Дана», 2001 С.115
33. Милославская С.В. Экономические основы формирования опорной сети перевалочных узлов на путях сообщения России//Дисс. на соис. уч.ст. док. экон. наук. - М.: МГАВТ, 1997
34. Носов Б.А. Теоретические аспекты построения системы управления морскими портами России/ЛГруды Союзморниипроекта. - №1. - 2000. С.29-41
35. Негодов Н.Д. Приоритеты Росморпорта// Морские порты. - №2. - 2004. С.22-24
36. Негодов Н.Д. Первая высота//Морские порты. - №6. - 2004. - С.3-4
37. Письмо Главгосархстройнадзора России от 28 апреля 1994 г. № 16- 14/63 «О правильном толковании терминов: новое строительство,капитальный ремонт, реконструкция, расширение»
38. Персианов В.А., Милославская С, В., Смешанные железнодорожные перевозки. - М.: Транспорт, 1988. - С. 231
39. Персианов В.А., Скалов К.Ю., Усков Н.С. Моделирование транспортных систем. - М.: Транспорт, 1972. - С.208
40. Попов В.В. Проблемы развития крупных портов России,- М.: РосКонсульт, 2000. - С.591
41. Попов В.В. Управление работой порта и портовой деятельностью. - Новороссийск.: НГМА, 1997. -С.138
42. Проскурякова Ю. Оценщикам прописано саморегулирование// Российская газета. - 2004. - 1 Оавгуста
43. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации// Российская газета. - 2005. - 26 апреля
44. Резер С.М. Взаимодействие транспортных систем. - М.: Транспорт, 1985.-С.280
45. Российской транспортной системе нужны грузы//Морские порты. - №5. - 1998. - С.6-13
46. Рыжова Л.П. Адаптация речного транспорта России к рыночным преобразованиям//Дисс. на соиск. уч. ст. докт. экон. наук. - М.: ЦНИИЭВТ, 1998
47. Рукша В. Портовое хозяйство: проблемы и решения//Морские порты. -№2.-2004.-С. 18-21
48. Состояние и перспективы развития морского транспорта России (образование)//Морские порты. - №1. - 2002. - С.9-26
49. Словарь под общей ред. Кипермана Я./Рыночная экономика - М.: Республика, 1993 -С.524
50. Транспортный комплекс России. Информационно аналитический справочник. - М.: Трансконсолтинг, 2001. - С.208
51. Трихунков М.Ф. Транспортное производство в условиях рынка: качество и эффективность. - М.: Транспорт, 1993. - С.255
52. Талапина Э.В. Управление государственной собственностью. - СПб. Юридический центр Пресс, 2002. - С. 122
53. Трунин Г.Е., Носов Б.А.. Совершенствование системы управления морскими портами/УБюллетень транспортной информации. - №9. - 2002.-С.5-7
54. Трунин Г.Е. Совершенствование управления морскими портами Азово-Черноморского бассейнаУ/Транспорт Юга России. - №5. - 2002. -С.6-8
55. Управление портом: организационно-правовой аспект. - Киев.: Либидь, 1994. - С. 168
56. Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России». — М., 2001
57. Цах Н. Цели России в развитии инфраструктуры транспортаУ/Морские порты. - №4. - 1997. - С.25
58. Шамхалов Ф. И. Государство и экономика: основы взаимодействия.// М.: Экономика, 2000. - С.382
59. Эглит Я.Я. Проблемы совершенствования управления морскими транспортными системами. В кн. Экономическая эффективность морских перевозок. - Рига: Зинатне, 1990. - С.221
60.Экономические реформы в России. Итоги первых лет 1991-1996. -М.: Наука, 1997
61. Экономический справочник работника морского транспорта / Под ред. В.И. Грузинова. - М. Транспорт, 1984. - С.348
62.Экономический словарь под ред. А.Н.Азрилияна, - 2-е изд. Доп. и перераб. - М.: Институт новой экономики, 2002г. - С. 1088
Нормативные правовые документы
63. Гражданский кодекс Российской Федерации
64. Морская доктрина Российской Федерации
65. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации. 1999
66. Водный кодекс Российской Федерации. 1995
67.3емельный кодекс Российской Федерации. 2001
68. Федеральный закон «О естественных монополиях», от 17.08.95 № 147-ФЗ
69. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», от 21.12.2001
70. Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 31.07.98 № 155-ФЗ
71. Федеральный закон «О землеустройстве», от 18.06.2001 № 78-ФЗ
72. Федеральный закон «О государственном земельном кадастре», от 02.01.2000 №28-ФЗ
73. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 08.08.2001 №128 - ФЗ
74. Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», от 11 октября 2002 № 161-ФЗ
75. Федеральный закон «Об акционерных обществах», от 07.08.2001 № 120-ФЗ
76. Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 21.03.2002 №31 -ФЗ
76.Указ Президента РФ «Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г.», от 22.07.1994 №1535
78. Указ Президента РФ «Об системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 9 марта 2004 №314
79. Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию государственного управления» от 16 июля 2004г. №910
80. Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» с изменениями и дополнениями от 27.12.1991 №3020-1, от 23.05.1992 №2824-1, от 27.01.1993 №4375-1, от 21.07.1993 №5475-1
81. Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации «Об организации управления морскими портами», от 17.12.1993 №1299
82. Постановление Правительства Российской Федерации «Об учреждении государственных администраций морских рыбных портов», от 06.05.1994 №487
83. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Концепции Управления государственным имуществом и приватизации в РФ» от 9 сентября 1999г. №1024
84.Постановление Правительства Российской Федерации «О совершенствовании системы государственного управления морскими торговыми и специализированными портами», от 25.09.2002 №705
85. Постановление Правительства Российской Федерации «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» от 30 декабря 2002г. №940
86. Постановление Правительства Российской Федерации «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» от 6 июня 2003г. №333
87. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по рыболовству» от 17 июня 2004г. №295
88.Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта» от 23 июня 2004г. №371
89. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» от 30 июля 2004г. №395
90. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» от 27 августа 2004г. №443
91. Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» от 27 ноября 2004г. №691
92. Постановление Правительства Российской Федерации «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» от 3 декабря 2004г. №739
93. Протокол заседания Правительственной комиссии по транспортной политике по вопросу «О концепции проекта федерального закона о морских портах Российской Федерации», от 17.07.2001 №ПКТ-26
94. Постановление коллегии Минтранса России «О повышении эффективности управления государственным имуществом транспортного комплекса», от 14.01.1998 №1
95. Приказ Минтранса РФ от 12 мая 2005 г. №45 «Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года»
96. Постановление коллегии Минтранса России «О проекте федерального закона о морских портах Российской Федерации», от 29.11.2000 №13
97. Распоряжение Министерства имущественных отношений РФ «О порядке расчета арендной платы за пользование федеральным имуществом» от 14 мая 1999г. №671-р
98. Нормы технологического проектирования морских портов РД 31.3.05-97 - М: Министерство транспорта РФ, 1997